各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

《南昌市中小学“十三五”基本建设项目规划》已经2017年11月13日市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们。

各县（区）、开发区（新区）及市直有关部门要各司其职，切实加强对教育基建工程的质量、进度、安全的管理，确保教育项目顺利推进，为提高教育质量、基本实现教育现代化、促进教育公平发挥校园校舍基础性、保障性和支撑性作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2018年2月2日

南昌市中小学“十三五”基本建设项目规划

“十三五”时期，南昌基础教育事业将继续贯彻落实《南昌市中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步加快实施教育民生工程，加快扩充基础教育资源总量，优化基础教育资源结构，引进社会资本有序参与，多渠道筹措教育基本建设资金，加快优质基础教育资源供给。通过“十三五”期间基本建设，南昌基础教育将全面优化调整校舍资源布局，全面改善校园校舍办学条件、提升教书育人的人文环境，全面缩小城乡间、市域内、校际间教育资源硬件差距，为提高教育质量,基本实现教育现代化，促进教育公平，发挥校园校舍的基础性、保障性和支撑性作用。

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下,全市各级教育行政管理部门结合实际，积极推进基础教育均衡发展，着力改善基础教育办学条件，缩小城乡之间、区域之间、学校之间的办学差距，努力满足人民群众日益增长的优质教育需求。

“十二五”期间，全市各级政府办中小学新建、扩建中小学校舍建筑面积126.03万平方米，投入资金27.64亿元，增加学位72050个。

按学校办学层次分为：小学33.53万平方米，占26.60%；初中11.38万平方米，占9.03%；高中8.47万平方米，占6.72%；九年一贯制学校44.02万平方米，占34.92%；特殊学校4.09万平方米，占3.25%；完中学校20.97万平方米，占16.64%；中等职业学校3.57万平方米，占2.83%(见表1)。

表1全市“十二五”期间中小学新建、扩建校舍面积（按学校办学层次分）

按建设类型分：新增网点21所，新增校舍建筑面积41.39万平方米，增加用地面积52.15万平方米，投资11.74亿元；迁建项目15个，校舍建筑面积22.55万平方米，增加用地面积35.92万平方米，投资5.12亿元；新建项目7个，校舍建筑面积3.88万平方米，增加用地面积0.15万平方米，投资0.81亿元；原地重建项目49个，校舍建筑面积17.98万平方米，增加用地面积0.86万平方米，投资2.86亿元；改扩建项目122个，校舍建筑面积40.23万平方米，增加用地面积27.88万平方米，投资7.11亿元(见表2)。

表2全市“十二五”期间中小学新建、扩建校舍面积（按建设类型分）

按行政区域分：中心城区竣工校舍建筑面积71.28万平方米，占56.56%；涉农县区竣工校舍建筑面积54.74万平方米，占43.44%(见表3)。

表3全市“十二五”期间中小学新建、扩建校舍面积（按行政区域分）

同时，经各级政府、教育行政部门和学校的共同努力，“十二五”期间实施了多项教育民生专项工程。

　 1.实施了城区义务教育学校建设工程。根据《南昌市人民政府办公厅关于鼓励城区加快建设义务教育学校建设的通知》文件精神，全市加大城区义务教育学校建设工程实施力度。“十二五”期间全市新建、扩建中小学校舍建筑面积48.12万平方米，投入建设资金14.2亿元（其中市级奖补4.623亿元），增加学位3.56万个（见表4）。中心城区义务教育学校建设工程的实施，既大幅度增加了义务教育学位的供给，基本消除了中心城区教育服务盲点，初步解决了城区读书难的问题，又改善了义务教育学校办学条件，促进了义务教育资源的均衡配置，缓解了大班额、热点学校的矛盾，为各城区通过国家县域义务教育均衡发展督导评估创造了条件。“十二五”期间，全市已有东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区通过了国家义务教育均衡发展督导评估,还优化了办学结构。城区初中办学规模明显扩大，促进了初中办学主体由市向区逐步、稳步过渡，落实了《义务教育法》关于初中办学责任主体的规定。

表4全市“十二五”期间义务教育学校建设工程实施情况表（按行政区域分）

 2.实施了优质高中建设工程。“十二五”期间全市新改扩建普通高中校舍建筑面积27.17万平方米，新增校园用地面积446.27亩，增加学位11950个。其中新增教育网点（或新校区）2个，竣工校舍建筑面积13.89万平方米，投入资金5.07亿元，增加学位6000个。同步推进中等职业高中建设，改扩建中等职业高中校舍建筑面积3.57万平方米，增加学位400个（见表5）。

优质高中建设工程的实施，加快了普及高中的进程。一是有效实现了高中教育资源的快速扩容。“十二五”期间，全市新增高中阶段教育学位容量11950个，比“十一五”期末增加14.12%。二是促进了高中教育资源设置的均衡化。优质高中资源实现了在全市中心城区（开发区）全覆盖。三是改善了教育网点结构。将老城区优质高中新校区迁建至新区、开发区，一方面实现了原有初中、高中办学分离，缓解了校园、校舍不足，改善了办学条件；另一方面，高中部外迁后，扩充了原校区的义务教育容量，优化了教育网点布局。

3.实施了农村中小学基础设施建设工程。“十二五”期间，全市投入6.94亿元（市级奖补资金1.11亿元，县级资金5.83亿元），新改扩建校舍建筑面积37.6万平方米（见表6），有效缓解了县城学校大班额的问题。

表6全市“十二五”期间农村中小学基础设施建设工程实施情况表（按行政区分）

　  二、当前全市中小学基本建设面临的形势和挑战

　   随着城市化进程的推进,国家人口政策的影响，国家标准化办学条件的提高以及人民群众对优质教育资源需求的增长等因素，造成全市中小学校舍资源总量不足与结构性短缺的局面将在“十三五”期间并存。

1.城镇化建设推进，对城区学校网点布局提出更新的要求。

　  一是城区变大，对教育资源提出了新的要求。按照全市城市规划，2020年中心城区规划人口将由“十二五”期末的275万增长至375万，新增规划人口100万。随着常住人口快速增长，红谷滩新区等人口导入城区的教育资源严重不足的问题更显突出。二是地铁建设拆迁和棚户区改造等城市建设推进，带来了人口居住的大变动，南昌地铁1号线、2号线首通段已建成通车，预计到2021年将建成2、3、4号线在内的4条运营线路，总长134.9公里的轨道交通网络，便捷的轨道交通网络给城区学校建设提出了新要求，教育网点布局需要按照人口迁移作适应性的调整。

2．教育改革措施推进，对教育资源配置提出了更高的要求。

高考改革，取消文理分科对高中教育校舍提出了多样化的要求，学生在校体育运动时间至少一个小时的保障，以及足球等三大球在校园的推广需要学校增加大量的运动场地及设施。义务教育均衡发展的推进，要求办学条件标准化，我市对照省级办学条件仍然存在较大差距，部分农村地区危房校舍比率居高不下，智慧校园、绿色环保校园的建设，分别对学校硬件设施提出了更高的要求。

3.户籍制度改革以及“全面二孩”政策的实施，对现有教育资源提出了更多的要求。

保障外来进城务工人员随迁子女接受义务教育的同等教育权利，已经成为地方政府不可推卸的责任。“十三五”期间，进一步改善外来进城务工人员随迁子女就学环境，仍是中小学教育基本建设的重要考虑因素。同时国家“全面二孩”的生育政策，预计将在“十四五”期间带来入学高峰，必须在“十三五”期间提前谋划中小学教育基本建设。

4.人民群众对优质教育资源的需求增长,对教育资源总量提出了更好的要求。

人民群众对教育的需求从“有书读”到“读好书”升级。按照教育为人民服务的方针，为切实保障人人受教育的权利，必须群众提供更优质的教育资源，不断提高教育教学质量，为社会培养更多、更优秀的有用之才。

三、全市中小学 “十三五”基本建设目标和任务

1.指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，坚持人的全面发展核心理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强城乡教育一体化发展统筹规划，加快推进全市教育事业发展，加快城乡中小学标准化、均衡化建设，努力提供人人享有优质教育的机会，做好人民满意的基础教育基本建设工作。

2.规划目标

适应全市常住人口发展、城乡一体化建设的需要，加大教育资源统筹规划力度，优化布局结构，以问题和目标双导向，积极推进需求急迫的教育项目建设，重点加强基础教育资源相对薄弱地区的建设，继续扩大优质教育资源，为推进教育公平，实现均衡发展，率先基本实现教育现代化，满足市民的教育需求奠定坚实的基础。综合考虑各种因素影响，“十三五”末基础教育基本建设规划项目交付使用率预计在70%左右。据此测算，至2020年底，义务教育增加班级数3400个，增加学位170000个；高中教育增加班级数550个，增加学位27500个。

3.总体任务

“十三五”期间，全市中小学校园基本建设规划实施新建、扩建项目184个（含“十二五”接转项目），新增用地面积约375.35万平方米，增加校舍建筑面积约353.61万平方米，规划建设普通班级数5642个，投资估算约116.98亿元（不含用地取得成本和单独的教育教学设备费用）。

（1）按学校办学层次分

按学校办学层次分，“十三五”期间，全市规划新建、扩建、改建小学63所，新增校舍建筑面积63.32万平方米，增加用地面积93.89万平方米，投资估算18.87亿元；初中学校25所，新增校舍建筑面积31.79万平方米，增加用地面积24.31万平方米，投资估算9.26亿元；九年一贯制学校65所，新增校舍建筑面积156.03万平方米，增加用地面积160.17万平方米，投资估算43.76亿元；高中学校18所，新增校舍建筑面积58.14万平方米，增加用地面积55.12万平方米，投资估算24.54亿元；完中学校6所，新增校舍建筑面积17.52万平方米，增加用地面积15.39万平方米，投资估算7.69亿元；其他项目7个，新增校舍建筑面积26.81万平方米，增加用地面积26.47万平方米，投资估算12.86亿元（见表7）。

表7全市“十三五”期间中小学新建、扩建项目规划（按办学层次分）

（2）按建设类型分

按建设类型分，“十三五”期间，全市中小学规划新增网点69所，新增校舍建筑面积193.57万平方米，增加用地面积256.02万平方米，投资估算68.98亿元；整校迁建项目20个，校舍建筑面积35.96万平方米，增加用地面积56.01万平方米，投资估算11.86亿元；单体新建项目32个，校舍建筑面积21.65万平方米，增加用地面积15.83万平方米，投资估算5.32亿元；整体新建项目3个，校舍建筑面积7.88万平方米，增加用地面积7.47万平方米，投资估算3.48亿元；重建项目1个，校舍建筑面积1.96万平方米，增加用地面积1万平方米，投资估算0.67亿元；原地改扩建项目59个，校舍建筑面积92.59万平方米，增加用地面积39.02万平方米，投资估算26.67亿元（见表8）。

表8全市“十三五”期间中小学新建、扩建项目规划（按建设类型分）

（3）按行政区域分

按行政区域分，“十三五”期间，中心城区规划建设实施中小学教育基本建设项目60个，校舍建筑面积140.97万平方米，增加用地面积160.39万平方米，投资估算45.41亿元；涉农县区规划建设实施中小学教育基本建设项目93个，校舍建筑面积123.91万平方米，增加用地面积143.52万平方米，投资估算30.34亿元；市直学校规划建设实施中小学教育基本建设项目31个，校舍建筑面积88.73万平方米，增加用地面积71.44万平方米，投资估算41.23亿元（见表9）。

表9全市“十三五”期间中小学新建、扩建项目规划（按行政区分）

1.建立人口发展趋势及适龄学生数据监测机制

常住人口及其发展趋势是教育资源布局及规划建设的基础和依据。为保持本市基础教育事业可持续发展，教育部门会同卫生计生等相关部门加强对本市人口发展趋势的监测和预测，根据今后若干年相对准确的适龄学生数变化情况，为“十三五”学校建设规划落实及调整提供依据。

2.完善南昌市中小学教育布点规划指导机制

一是完善南昌市中心城区中小学布点规划。《南昌市中心城区中小学布点规划（2008-2020）》有力保障了“十二五”期间南昌市中心城区中小学网点的建设。但随着城市新区建设、新建县撤县改区、旧城改造等新情况的出现，以及江西省中小学办学条件建设标准的出台，为提高布点规划的科学性、合理性、可持续性，市教育局和市规划局共同对《南昌市中心城区中小学布点规划》进行修编。二是编制各县区中小学教育网点布局调整规划，优化农村中小学建设结构布局，促进农村中小学校合理、均衡化发展，缩小城乡间义务教育差距。三是完善市直学校校园控制性详细规划。针对市直学校发展定位，对每一所市直学校编制控制性规划。

3.建立教育项目建设推进督查机制

为保障“十三五”中小学教育基本建设项目的顺利推进，建立健全完善的教育项目规划建设推进保障机制。一是加强专项督导，对历史遗留的教育配套建设问题进行一次清理，解决好住宅小区教育配套建设的历史问题。二是落实各项教育项目建设优先优惠政策。三是参照市政府重大重点项目的推进办法，加大协调力度，专门建立教育项目的协调沟通机制，采取有力措施，解决教育建设项目在用地、规划等关键环节的难点问题，确保教育项目顺利推进。四是优先安排规划项目，根据项目前期准备情况，在争取国家、省级专项资金时优先安排“十三五”规划内项目建设。

4.强化教育基本建设资金保障服务机制

随着以县区为主的义务教育均衡发展，县区成为全市基础教育建设的重点。“十三五”期间，县区财政面临较大压力，除了市级财政加大支持力度外，县区财政需加强对教育建设项目的投入，建立健全教育建设投入保障政策。

5.健全教育基本建设项目绩效管理机制

中小学校建工程既是民生工程，也是民心工程，同时还关乎党风廉政建设。各责任单位要切实加强对基建工程的质量、进度、安全的管理，降低投资成本，提高投资效益。为确保社会效益，市级对各县区、市直学校建立健全基本建设项目绩效管理长效工作机制，对“十三五”期间基本建设项目实施年度过程绩效考核及“十三五”期间成果绩效考核。